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                  剑府办函〔2020〕7号剑河县“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019—2021 年)的政策解读

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                  • 索引号: 000014349/2020-735935
                  • 信息分类: 政策解读
                  • 发布机构:
                  • 发文日期:
                  • 文号:
                  • 是否有效:
                  • 信息名称: 剑府办函〔2020〕7号剑河县“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019—2021 年)的政策解读

                  原文链接:http://www.lythdn.com/zwgk/xxgkml/jcgk/zcwj/202002/t20200227_51913924.html

                  一、起草背景

                  根据《省人民政府办公厅关于印发<贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019-2021年) >的通知》(黔府办发〔2019〕22号)和《黔东南州人民政府办公室关于印发<黔东南州“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019-2021年)>的通知》(黔东南府办函〔2019〕139号)文件要求,结合我县实际,重点打造乡村振兴1个示范乡镇、15个示范村(以下简称示范镇、村),通过典型引领和示范带动,扎实推进实施乡村振兴,特制定本方案。

                  二、总体要求

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示精神,根据中央、省、州关于乡村振兴战略的统一部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,紧紧盯住打赢脱贫攻坚战这个底线,抓住产业兴旺这个“牛鼻子”,遵循因地制宜分类推进的实施路径,把握农村改革重要法宝,着力打造独具剑河特色的乡村振兴示范乡镇、村,稳步有序推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,逐步实现“农业强、农村美、农民富”的现代化新农村。

                  三、目标任务

                  围绕我县乡村振兴示范乡镇、示范村,以农业产业发展为主线,探索构建“一业为主、多业融合、共生发展”的现代乡村样板。到2021年底,初步构建我县乡村振兴的政策体系和制度框架,为全面乡村振兴提供可复制、可推广的剑河经验。

                  四、示范标准

                  (一)产业兴旺。认真谋划重点产业发展布局,加快推进食用菌“一县一业”产业发展,着力建设剑河县食用菌产业园、南高、五岔、岑松高速路口、干俄、温泉隧道口、展架“一园六基地”,推动食用菌产业差异化、全产业链发展。到2020年,我县“一园六基地”全部达产后,生产种植规模将达1.2亿棒,产值达10亿元以上,直接带动5000人以上就业,就业人员人均年增收达3.6万元以上,间接拉动2万人以上增收致富。强化市场引导,抓实南明500亩以上坝区建设,提高经济作物种植比重,确保坝区平均亩产值达8500元以上。坚持因地制宣、多业融合,共生发展,大力发展特色生猪养殖,年均6万头以上,产值达2亿元;着力推动优质肉牛、肉羊规?;叛?,年均分别养殖1.5万头(只)以上;发展稻鱼、中药材、油茶、小香鸡、林下经济等多元产业,经济作物占种植业比重达70%以上。加快集约规?;⒄?,推行建基地、上规模、创品牌,土地产出率达5.7万元/公顷以上?;罱ㄅ┬6越?、农企对接、农超对接、农批对接平台,发展现代商贸物流,建立完善冷链物流设备设施,冷库建设实现全覆盖,推进农村电商发展。示范村100%的农户加入合作社、100%的合作社有龙头企业带动,“龙头企业+合作社+农户”组织方式和利益联结机制全面建立,全面推广塘约村、大坝村等“村社合一”成功经验,农产品加工业产值与农业总产值比达到1.8:1以上。

                  (二)生态宣居。推行绿色生产生活方式,全县森林覆盖率达72%以上,示范村村庄规划达100%。实施川洞、光条、巫泥、宝贡屯、高坝、永兴、昂英、反召、基佑、巫包等一批乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程,创建一批看得见山、望得见水、留得住乡愁的生态家园?;蛟臁奥躺≌颉薄疤厣逭?,实现村庄绿化覆盖率达30%以上,重点治理村内、外垃圾、柴草乱堆乱放、广告乱贴乱画、杂棚乱搭乱建、电线乱拉乱接、污水乱排乱流等,梳通嗅水塘、污水沟,清理村寨烂泥潭、白色垃圾等,实施农村生活污水处理工程,确保示范乡镇、村畜禽粪污综合利用率高于全省当年平均水平;示范乡镇实现90%以上的村庄生活垃圾和生活污水得到治理,示范村农村户卫生厕所普及率达到90%,公共厕所全覆盖。

                  (三)乡风文明。开展示范乡镇、示范村乡风文明建设,弘扬优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风。示范乡镇、示范村要继承和发扬尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗,以社会公德来制约个人私欲,以文明乡风来加强村民和谐,在思想上逐步形成“我要文明”的意识。示范乡镇文明村占比达70%,农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比达65%,农村居民教育文化娱乐支出占比达15%,示范乡镇、示范村综合性文化服务中心覆盖率达到100 %。

                  (四)治理有效。推进自治、法治、德治相结合,深入推进平安建设(综治)工作,完善乡村人民调解委员会、调解小组、纠纷信息员网络,调解成功率达90%以上;示范村村委会要深入开展“民主法治示范村”创建活动,建设1个法治文化场所,实现一村(居) 1名法律顾问;示范乡镇集体经济强村到2020年比重达6%、2022年达7%;2020年,示范村村规民约覆盖率达到100%。

                  (五)生活富裕。不断拓宽农民增收渠道,提升种养技能,让农村群众有更多实实在在的获得感、幸福感,示范区域农民人均可支配收入高于全县平均水平。借助国家扶持和政策东风,着力打造示范乡镇、示范村生态农庄、特色村寨,不断满足城市人的“体验”需求,把城市人“请进来”休闲、消费,增加收入。

                  五、实施步骤

                  (一)申报试点(2019年)。按照县推荐、州申报、省审查的要求,积极组织申报乡村振兴示范示范点,并报省、州主管部门审查。

                  (二)示范实施(2020年-2021年)。2019至2020年,以岑松镇作为示范乡镇,以光条村、宝贡屯村、川洞村等15个村居(见附件)作为示范村,全力推进示范试点率先发展、提档升级。2020至2021年,按照“先易后难、突出重点、分类指导、以点带面、形成合力”的原则,逐步向中型村寨拓展,探索脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接的新路径、新模式。

                  (三)总结验收(2021年下半年)。县农业农村局会同县直有关部门,对示范工作进行总结、提炼,为全面推进乡村振兴提供可复制、可推广的剑河模式、经验和范例。

                  六、重点任务

                  (一)深入推进农村产业革命,推动农业产业提质增效。以玉米调减和坝区产业结构调整为抓手,调优我县农业产业结构,大力推进南明500亩坝区产业结构调整,推动农业产业提质增效,打造全县农业现代化样板田、科技田、效益田。统筹推进食用菌“一县一业”产业规?;?、标准化和专业化发展。立足我县资源优势,加快发展乡村特色产业,大力推动小香鸡、钩藤、特色牛、羊、稻田鱼等“短平快”产业发展,促进群众增收。加快一二三产业融合发展,积极开展农产品综合开发利用,延伸产业链,推动特色农业、农产品加工和文化、旅游、康养、体育等产业深度融合。大力发展农产品精深加工,按照生产、加工、销售一体化发展要求,支持特色优势产业主产区建设农产品加工产业集群,创建一批特色农产品加工强镇,培育一批区域化产业带、产业群。推进农业高质量发展,坚持质量兴农,推行农业标准化生产,加快“三品一标”认证进程,加强环境?;び肷ㄉ?,进一步完善农产品质量安全监管、检测及执法体系,提高农产品质量安全监管能力,保障农产品质量安全。扶持壮大龙头企业,加大对合作社、家庭农场、专业大户培育力度,引导规范化、专业化发展。构建“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,着力推广食用菌等利益联结和利润分配模式,把小农户引入现代农业发展轨道。强化农产品产销对接,积极搭建农校对接、农企对接、农超对接、农批对接平台,扩大农产品直供直销点,畅通产销对接机制,建立稳定的产销关系。发展农产品电商,加强与国内各大电商平台深度合作,加快推进农村电商运营中心和农村电商服务站点的建设,充分利用农商互联平台、农校结合衔接本地市场发展订单农业,促进绿色农产品“泉涌”发展。实施品牌强农战略,集中打造“苗侗山珍”区域公用品牌,共推“黔货出山”。牵头单位:县农业农村局;责任单位:县发展改革局、县财政局、县工信商务局、县文体广电旅游局、县供销社,各乡镇〔街道〕)

                  (二)加快农村人居环境整治,着力构建和谐美丽乡村。持续推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用厕所建设改造,加快农村村级公共厕所建设,同步实施厕所粪污治理、资源化利用。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,鼓励农村户用厕所退街、进院、入室,基本消除茅圈和简陋旱厕,推动农村新建住房全面配套建设卫生厕所,实现行政村公共厕所全覆盖。牵头单位:县农业农村局;责任单位:县住房城乡建设局、县生态移民局、州生态环境局剑河分局、县发展改革局、县财政局,各乡镇〔街道〕)。加快推进农村生活垃圾治理和分类,引导农村生活垃圾实行“户分类—村收集—镇转运—县处理”的治理模式,建立完善垃圾分类、收集和转运体系??狗钦胬逊诺闩挪檎?,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”;集中清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿路垃圾和村道沿线散落垃圾等,解决生活垃圾乱堆乱放污染问题;全面实施农村生活污水治理工程,示范村污水处理设施有人建、有人管,生活污水乱排乱放得到有效管控,全面消除黑臭水体。牵头单位:县农业农村局、县综合行政执法局、州生态环境局剑河分局;责任单位:县发展改革局、县财政局,各乡镇〔街道〕)。推进村庄绿化建设,开展四旁植树,打造一批绿色村庄、森林村寨,建立有效的种绿、护绿机制,努力形成村庄绿化新格局。牵头单位:县林业局;责任单位:县发展改革局、县财政局、县自然资源局,各乡镇〔街道〕)

                  (三)大力发展农村社会事业,提升群众幸福感。加快完善建立“以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展”的义务教育发展机制,稳步实施城乡义务教育学生“两免一补”政策和贫困地区农村义务教育学生和农村学前教育儿童营养改善计划。继续实施学前教育三年行动计划,大力发展农村学前教育,创新小幼连贯制办学模式,扩大城乡学前教育资源,促进农村学前教育发展。落实贵州省教育精准扶贫学生资助政策。支持特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾。牵头单位:县教育科技局;责任单位:县发展改革局、县财政局,各乡镇〔街道〕)。积极做好新型职业农民、农村转移劳动力等培训;建立健全覆盖城乡居民的基本医疗、公共卫生制度,加强乡村医疗卫生服务能力建设,积极促进县级二甲医院优质资源向基层医疗机构下沉,探索以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村三级医疗共同体,构建三级联动的县域医疗服务体系;大力实施“村卫生室标准化建设”工程;推进全民参保计划,以城乡居民养老保险为重点,全面推进“全民参保计划”,支持帮助建档立卡贫困人口,低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险,实现参保人数全覆盖。牵头单位:县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县医疗保障局;责任单位:县发展改革局、县财政局、县民政局,各乡镇〔街道〕)。全面实施特困人员救助供养制度,完善特殊困难群众的救助与法律援助制度,深入落实医疗救助和临时救助政策;进一步加强社会救助制度之间、社会救助与其他社会保障政策之间的衔接配合,完善最低生活保障制度。牵头单位:县民政局;责任单位:县发展改革局、县财政局、县司法局,各乡镇〔街道〕)。

                  (四)强化高素质人才队伍建设,全面发展现代农业。引导外出农民工返乡创业,鼓励有志青年、农技人员、大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。围绕实施乡村振兴,以发展现代农业、繁荣农村经济为目标,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力建设一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村专业人才队伍。引导和鼓励高校毕业生到农村基层工作,全面落实万名大学生志愿者服务基层项目。深入实施万名农业专家服务“三农”行动,建立专家与乡村联系服务机制。推动大专院校、科研院所和农业产业化龙头企业组成农业科技创新联盟,加强基层农技推广服务体系建设,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,支持科技人员通过提供增值服务合理取酬。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业;支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐,开展乡村旅游;在符合农村宅基地管理规定和规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。(牵头单位:县人力资源社会保障局、县农业农村局;责任单位:县发展改革局、县民政局、县自然资源局、县文体广电旅游局、县扶贫办、团县委,各乡镇〔街道〕)

                  (五)大力弘扬传承优秀民族文化,激发群众内生动力。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的方式方法和载体,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导农民践行社会主义核心价值观,宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,弘扬民族精神和新时代贵州精神。充分发挥全县优秀传统文化和民族文化优势,深入挖掘农耕文化、红色文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用,创造性转化、创新性发展乡村传统民族文化,以现代理念、优秀民族文化引领乡村振兴。加强农村科普教育,引导村民群众崇尚科学文明,传播科学健康的生活方式,促进农村移风易俗,抵制封建迷信活动和奢侈浪费的行为,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县民宗局、县文体广电旅游局、县农业农村局,各乡镇〔街道〕)

                  (六)加强农村基层基础工作,推进平安乡村建设。坚持农村基层党组织的领导核心地位,及时把示范乡镇、村中符合条件的优秀党员、党员致富带头人、优秀大学生村官、优秀退伍军人等选配到党组织书记岗位,注重吸引高校毕业生、外出务工返乡农民工、机关企事业单位优秀党员干部到乡村任职。在示范乡镇、村全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。鼓励整合利用村集体积累、政府帮扶等资金,发展壮大村集体经济,加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,进一步深化“十户一体”抱团发展和“党社联建”模式,引导其始终坚持为农民服务的正确方向。鼓励村集体经济组织利用村级农业资源发展现代农业项目,利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。坚持法治为本,树立依法治理理念,完善乡村法律服务体系,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持?;?、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。加强自治组织规范化制度化建设,进一步规范村民委员会等自治组织选举办法,完善议事决策主体和程序,健全农村民主管理机制,规范村务公开程序,加强村级权力有效监督??勾骞婷裨际痉洞唇ɑ疃?,不断完善村规民约内容,规范村规民约制定和修改机制,充分发挥村规民约在农村基层治理中的独特功能。不断健全农村社会治安防控体系,持续推进平安乡村建设,推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、家族恶势力、“村霸”等黑恶势力,严防非法宗教、宗族家族势力渗透基层组织。(牵头单位:县委组织部、县民政局;责任单位:县委政法委、县司法局、县公安局、县民宗局、县人力资源社会保障局、县农业农村局,各乡镇〔街道〕)

                  (七)扎实推进农村“三变”改革,增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革,加快落实农村土地承包经营权,稳妥推进宅基地、集体建设用地登记颁证工作,出台农村承包土地经营权抵押、担保试点工作方案。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,健全县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台,引导农村产权流转交易市场健康发展。推动农村“三变”改革向纵深发展,认真贯彻落实60%的财政专项扶贫资金可用于“三变”改革发展扶贫产业政策,以直接发展产业、量化入股、投入合作社、发展村级集体经济等方式,覆盖所有贫困户,明确贫困户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额。财政专项扶贫资金实行“三权分置”,即所有权归村集体、使用权归经营主体、收益权归农户管理,量化到村到户,确保贫困户收益。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县农村集体产权制度改革领导成员单位,各乡镇〔街道〕)

                  七、政策支持

                  (一)加大财政投入力度。统筹整合涉农资金,加大对示范乡镇、村的资金投入力度,加大对脱贫攻坚“两不愁三保障”以及乡村振兴、脱贫领域公益性项目建设的支持。将乡村振兴示范点建设经费纳入县级财政预算,每年安排一定资金用于示范点建设奖补。将发展壮大村级集体经济与示范村建设结合起来,进一步增强村级自我保障和服务群众能力。500亩以上坝区支持政策优先向“十百千”乡村振兴示范工程倾斜。财政资金以项目为载体,带动社会、金融资本投入。(牵头单位:县财政局;责任单位:县委组织部,县发展改革局、县农业农村局、县扶贫办,各乡镇〔街道〕)

                  (二)强化金融保险支持。引导和鼓励金融机构加大对“三农”、美丽乡村、农村产业革命和我县优势农业产业信贷支持力度。加快推进绿色产业扶贫投资基金投放力度,简化项目申报、评审流程,加快贷款投放效率,降低基金使用成本。强化融资担保增信措施,深入推进“4321”政银风险分担模式。按照“扩面、增品、提标”的要求,结合我县“1+3+N”产业,不断创新农业保险产品和保险资金支农新模式,充分发挥保险在农业领域的风险保障作用。(牵头单位:县政府办〔县金融办〕;责任单位:县财政局、县农业农村局、县扶贫办、县人行、县财保公司,各乡镇〔街道〕)

                  (三)做好用地保障支撑。在符合国土空间规划前提下,允许示范乡镇人民政府(街道办事处)通过国土空间规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。预留部分规划建设用地指标用于乡村振兴基础设施等建设。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。加强林地保障,提高审批效率。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县农业农村局、县林业局,各乡镇〔街道〕)

                  (四)加强返乡人才培育。返乡下乡创业人员可按规定纳入就业援助、社会保险、创业扶持政策和救助体系。首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工,可按规定纳入一次性创业补贴支持范围。深入实施“雁归兴贵”行动计划。培育新乡贤成长机制。(牵头单位:县人力资源社会保障局;责任单位:县民政局、县自然资源局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县扶贫办,各乡镇〔街道〕)

                  八、保障措施

                  (一)强化组织保障。各乡镇(街道)、县直各相关部门要认真研究落实“十百千”乡村振兴示范工作,按照省、州、县统筹、以乡镇(街道)为主的工作机制,乡镇(街道)主要领导要当好“十百千”乡村振兴示范工程的“一线总指挥”,全力抓好“十百千”乡村振兴示范工程的统筹协调、实施指导、监督检查、总结推广。

                  (二)强化督促检查。根据县委农村工作领导小组对各乡镇(街道)实施乡村振兴战略的实绩考核情况,对发展快、效果佳、群众反映好的示范乡镇、村,县直有关部门要在财政资金分配、金融支农、项目安排、建设用地等方面优先给予支持。

                  (三)营造良好氛围。加大对“十百千”乡村振兴示范工程工作的宣传力度,特别是对示范工作中的好思路、好做法、好经验进行集中宣传,选树典型,努力在全县形成重视和支持“十百千”乡村振兴示范工程的良好氛围。

                  九、剑河县“十百千”乡村振兴示范工程名单

                  (一)示范乡镇1个:岑松镇

                  (二)示范村(15个)

                  革东镇:光条村、宝贡屯村

                  柳川镇:巫泥村、加禾村

                  岑松镇:稿旁村

                  南明镇:永兴社区

                  磻溪镇:高坝村

                  南加镇:塘边村

                  南寨镇:九寨村

                  太拥镇:昂英村

                  南哨镇:德号村

                  久仰镇:基佑村

                  观么镇:巫包村

                  敏洞乡:高丘村

                  仰阿莎街道:川洞村


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